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兰州工业学院落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任实施办法

时间:2019年11月29日 14:47 作者: 来源: 点击:

为进一步强化党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任(以下简称“两个责任”)的有效落实,深入推进学校党风廉政建设和反腐败工作,根据党章和《中国共产党党内监督条例》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等党内法规和省委《关于落实党风廉政建设主体责任的意见》等文件精神,结合我校实际,特制定本办法。

一、落实两个责任总体要求

1.指导思想。坚持党要管党、从严治党,以完善责任体系为支撑,以健全体制机制为重点,以创新载体为突破,着力构建党风廉政建设权责对等的责任分解体系、科学规范的责任落实机制、完整闭合的责任追究链条,促进学校党委和纪检部门认真履行职责,做到守土有责、守土尽责,以良好的党风校风促进学校事业健康发展。

2.目标任务。坚持把厘清党委领导班子责任、主要负责人责任、领导班子成员责任作为重点,着力健全制度机制,形成认识到位、责任明晰、履职尽责的主体责任落实体系;坚持发挥纪律检查职能,突出纪委监督特点,形成监督有力、制约有效的监督责任落实体系;坚持把完善责任考核、责任追究等制度作为重点,加强督促检查,形成有错必究、有责必问的“两个责任”问责追究体系。

二、落实党委主体责任的责任清单

学校党委是党风廉政建设的领导者、执行者、推动者,要按照党章要求,认真落实党风廉政建设责任制,推进党风廉政建设和反腐败工作。

(一)党委领导班子责任

党委领导班子对职责范围内的党风廉政建设负全面领导的集体责任,在党风廉政建设中承担以下责任:

1.构建良好的育人环境

综合治理党风、政风和校园风气,改善党员领导干部的精神状态和工作作风,努力构建“风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法”的政治生态和育人环境。

1)营造健康有序的廉政环境。树立正确用人导向,促进党员领导干部进一步坚定理想信念,牢记党的根本宗旨;坚守正道、弘扬正气,坚持以信念、人格、实干立身;知行合一、表里如一,不搞弄虚作假、口是心非;坚持原则、恪守规矩,严格按党纪国法办事;严肃纲纪、嫉恶如仇,敢于对一切不正之风亮剑,不逃避责任、明哲保身;艰苦奋斗、清正廉洁,正确履行权力,自觉抵制各种诱惑。

2)营造人心汇聚的校园环境。自觉贯彻党的群众路线,深入了解师生诉求,及时纠正损害师生利益问题,在维护学校公平正义问题上敢抓敢管、在解决师生关心、关注的热难点问题上亲力亲为,不回避、不委托,以全心全意为民服务的工作态度,获取师生员工的支持,促进学校事业稳步发展。

2.统筹谋划部署

学校党委要切实担负统一领导、直接主抓、全面落实的责任,把反腐倡廉工作纳入学校发展和党的建设总体布局,列入领导班子、领导干部目标管理,统一研究部署、统一组织实施、统一检查考核。

1)做好任务分解。每年年初,由学校办公室牵头,纪委、组织部协助,召开党风廉政建设责任制任务分工会议,对当年党风廉政建设工作任务进行责任分解,明确党委班子、领导干部在落实党风廉政建设和反腐败工作任务的职责分工,落实党委主体责任,夯实牵头单位和责任人工作职责。

2)组织定期督查。按照任务分工,每年要由学校办公室牵头,组织安排一次党风廉政建设责任制落实情况的监督检查,主要任务是督促党委和责任单位认真落实党风廉政建设工作任务,防止年初分解的目标任务落实脱节断档。

3)及时整改落实。采取听取汇报、定期不定期抽查等方式方法,了解掌握学校各单位、各部门的党风廉政建设情况和二级单位领导班子、领导干部廉洁从政情况。对于发现的问题,采取约谈、通报、发整改通知等形式予以纠正。

3.选好用好干部

坚持党管干部原则,认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,严格组织人事工作纪律,防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题。

1)坚持正确用人导向。认真执行“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”好干部标准,坚持任人唯贤,德才兼备、以德为先,注重实绩、群众公认,拓宽干部选任视野,防止简单唯分、唯票、唯学历、唯年龄选人用人等问题,构建科学的干部考核评价体系。

2)加强组织审核把关。严把干部选任动议关、推荐关、考察关、决定关、任职关。严把拟任人选廉政审查关,对反映问题未经核查的不得决定任用,对经核查有影响任职问题的实行“一票否决”。推行新提任领导干部有关事项公开制度试点。

3)强化选人用人监督。认真落实加强干部选拔任用工作监督的有关规定,健全完善选人用人信息公开、专项检查、重点抽查、责任追究等制度,坚决纠正违规自设机构、超规格超职数配备干部等问题。

4)整治用人不正之风。建立干部选拔任用纪实制度,坚决纠正任人唯亲、跑官要官等不正之风,对买官卖官、拉票贿选等腐败行为决不姑息,发现一起查处一起;对“带病提拔”、突击提拔、违规破格提拔等问题,实行责任倒查追究。

5)落实征求纪检监察部门意见制度。党委提拔任用干部,要听取纪检监察部门意见,对有问题反映应当核查但尚未核查或正在核查的,不得提交党委讨论决定。

4.加强作风建设

持续抓好中央八项规定精神、《兰州工业学院进一步贯彻落实中央八项规定精神实施办法》的贯彻落实,坚持问题导向,下功夫治理“四风”问题,切实解决党风校风方面存在的突出问题。

1)健全作风建设长效机制。坚持深化改革、标本兼治,通过制度建设,加强督促检查,健全长效机制。要采取明察暗访等多种方式,注重日常动态监管,督促各级各部门认真贯彻落实中央八项规定精神,切实纠正观望等待、打折扣、搞变通等行为,严防纠而复生现象,确保作风建设取得实实在在的效果。

2)严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》《党政机关国内公务接待管理规定》等法规制度,健全财务预算、核准和审计制度,从严控制“三公”经费支出;规范并严格执行领导干部工作生活保障制度,严禁多占住房和办公用房、违规购置使用超标车辆等;加大监督检查力度,紧盯重要时间节点,坚决纠正和严肃查处违反作风规定的行为,点名道姓通报曝光典型问题。

3)建立作风建设评价机制。拓宽群众参与监督渠道,发挥群众的监督作用,通过网站、校报等多种媒体开门评议作风,真实准确掌握群众的评价和意见,着力解决群众反映强烈的突出问题,不断提高群众满意度。

5.强化权力制约和监督

把惩治和预防腐败的各项任务贯穿到学校改革发展各项工作之中,从源头上预防腐败。

1)加强党风廉政教育。加强党性党风党纪和廉洁从政教育,加强廉政文化建设。中心组每年要安排党风廉政建设专题学习,主要负责人每年亲自上廉政党课不少于1次,坚持每年对新提拔科级以上领导干部进行廉政建设专题培训。党校举办的培训班,必须安排廉政教育培训内容。

2)优化权力职能配置。合理配置党政部门及内设机构权力和职能,规范主要负责人和班子成员的责任和权力;推进权力运行公开。建立权力清单制度,依法公开权力运行流程,强化廉政风险防控机制建设,完善党务、政务等领域办事公开制度,推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开;加强权力行使监督。认真执行民主集中制,坚持重大问题决定、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金使用领导班子集体决策,严格实行主要负责人末位表态制。严肃党内政治生活,坚持和落实组织生活会和民主生活会制度。严明组织纪律,认真执行请示报告制度,领导干部家庭财产、本人婚姻变化及配偶子女从业、移居国()外等事项必须如实报告。

3全面推行一把手“不直接分管人财物制度”。 开展党政“一把手”不直接分管财务、人事、工程建设项目、行政审批、物资采购工作试点,探索构建“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的权力制约监督新模式,形成相互制约、相互监督的权力制衡新机制。

4推行重点岗位中层干部轮岗交流制度。强化监督检查,促进工作深入开展,铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件。

5总结推广领导干部离任“阳光交接”制度。试行领导干部离任“阳光交接”制度,强化事后监督。

6.支持纪委履行监督责任

全面落实中央关于加强反腐败体制机制创新和制度保障各项措施,强化党委对纪检部门的领导和支持,帮助解决工作中的重大问题。

1支持和保障纪检部门履行职责。学校党委要支持纪检部门查办腐败案件,认真落实“查办腐败案件以上级纪委领导为主,线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告”要求。同时,支持法院、检察院依法独立公正行使审判权、检察权。

2)建立党委听取重大案件查办情况汇报制度。对纪检部门在查办腐败案件过程中的重大问题、重要发现,以及遇到的困难,党委要及时召开会议集体研究解决。

3)支持纪检监察部门转职能、转方式、转作风。加强纪检监察队伍建设,清理议事协调机构,为纪检监察部门履职尽责做好坚强后盾。

(二)党委主要负责人责任

党委主要负责人是党风廉政建设第一责任人,对学校党风廉政建设负总责。党委主要负责人与班子成员签订《党风廉政建设目标管理责任书》。基层党委、党总支、直属党支部主要负责人是本单位(部门)党风廉政建设第一责任人。

1.履行领导责任。积极推进本单位、本部门党风廉政建设工作,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。

2.强化组织推动。及时传达上级有关党风廉政建设和反腐败工作的部署要求,结合实际安排部署,坚持做到专门研究、分解责任、明确职责。带头讲廉政党课、开展廉政谈话、督办重点案件、参加民主生活会和责任制检查考核。

3.加强教育监管。坚持原则,敢抓敢管,加强对领导班子成员及各基层党委、党总支、直属党支部主要负责人的教育监管,管好班子、带好队伍,督促领导班子成员、下级领导班子廉洁从政、履行好“一岗双责”职责。

4.发挥表率作用。带头履行党风廉政建设主体责任,带头遵守廉洁从政和改进作风的各项规定,带头管好自己、管好配偶和子女、管好身边工作人员,不搞以权谋私,不搞特殊化,当好标杆做好示范。

(三)领导班子成员责任

党委领导班子成员对职责范围内的党风廉政建设承担主管领导责任。要根据工作分工,切实抓好分管范围党风廉政建设工作,做到谋划部署要知责、推动落实要尽责、出了问题要问责。每个班子成员都要履行好以下职责:

1.落实分管职责。分管领导与分管部门负责人签订《党风廉政建设目标管理责任书》,定期研究、部署、检查和报告分管范围内的党风廉政建设工作情况,把党风廉政建设要求融入分管业务工作中,完善制度规定,加强风险防控。每季度至少听取1次分管部门单位党风廉政建设工作情况汇报,每年在分管领域至少开展2次党风廉政建设情况专题调研,每半年向党委和主要负责人汇报分管领域党风廉政建设情况,及时报告发现的重大问题线索。

2.加强日常监管。对分管部门、分管领域党员干部加强经常性教育,加强对分管部门及其负责人履行党风廉政建设职责等情况的督促检查,发现苗头性、倾向性问题早提醒、早纠正。

3.自觉接受监督。严格执行廉洁从政和改进作风各项规定,坚持以身作则,管好自己、亲属和身边工作人员,自觉接受组织和群众监督。

三、落实纪委监督责任的责任清单

纪律检查部门是党内执纪监督专门部门,对学校党风廉政建设履行监督职责。要按照党章和相关党内法规要求,明确职责定位,聚焦中心任务,转职能、转方式、转作风,从根本上把监督责任履行好。

1.加强组织协调。根据上级纪委的决策部署,结合学校实际,向党委提出反腐倡廉工作的建议;在党委统一领导下,发挥反腐败组织协调作用,整体推进惩治和预防腐败各项工作;协助党委将党风廉政建设和反腐败工作任务分解到各单位,加强检查考核,促进各项任务落实。

2.维护党的纪律。坚决维护党章和其他党内法规,严格执行党的纪律,严肃查处违反党纪行为,加强对党的路线方针政策、决议、决定执行情况和省委、政府重大决策部署落实情况的监督检查,确保政令畅通。

3.深化作风督查。加强对中央和省委有关作风建设各项规定贯彻执行情况的监督检查,严肃查处违纪违规行为,对典型案例及时通报曝光。对党员干部作风、纪律上的问题早发现、早提醒、早纠正、早查处,对苗头性问题及时函询、约谈,加大诫勉谈话力度,防止小问题演变成大问题。

4.严肃查办案件。以零容忍态度惩治腐败,严肃查办领导干部贪污贿赂、徇私枉法、失职渎职的案件,违反中央八项规定和“四风”问题的典型案件,发生在重点部门、关键环节和师生身边的违纪违法案件。充分发挥反腐败协调领导小组的作用,加强执纪执法机关协作配合,建立健全腐败案件及时发现、有效查处机制,提高办案综合效果。

5.强化廉政教育。积极协助党委深入开展廉政教育,在加强理想信念和宗旨教育,开展示范教育、警示教育、党纪政纪条规教育和岗位廉政教育,开展廉政文化宣传活动等方面发挥自身优势,增强教育的针对性和实效性。

6.健全纪委对同级党委决策监督机制。党委作出重要决策或出台重要政策时,纪委应主动从党风廉政建设方面提出意见建议,党委应认真研究。党委拟提拔任用的干部人选,组织部门应同步征求纪委意见;

7.加强反腐倡廉制度建设。进一步清理、修订和完善党风廉政建设相关法规制度,不断健全反腐倡廉制度体系,形成一套用制度管权、按制度办事、用制度管人的有效机制。建立和完善制度执行情况责任制,明确责任主体、责任内容、责任分工、考核方式、责任追究的具体内容,确保制度不折不扣地落到实处。

四、保障措施

(一)建立健全组织领导机制

1.专题会议制度。党委每年至少召开2次专题研究党风廉政建设的会议,根据需要不定期召开会议,研究分析新情况新问题,及时作出部署安排。

2.整合领导机构。按照统一精简效能的原则,健全落实党委主体责任的专门工作机制,整合领导力量,增强工作合力,提高工作效能。

3.协作推进制度。推行工作例会制度,建立健全案件线索相互移送和案件通报、协调查办、工作报告、责任追究等制度,推进反腐败组织协调工作制度化、规范化。

(二)建立健全责任分解机制

1.图表分责制度。学校党委每年初对党风廉政建设和反腐败工作任务进行细化分解,明确本级党委、主要负责人和班子成员,党委各工作部门的责任和履责要求,形成落实主体责任的工作任务明细表。

2.签字背书制度。按照《省委关于落实党风廉政建设主体责任的意见》,学校党委和纪委对承担的党风廉政建设责任进行“签字背书”,与责任对象签订党风廉政建设责任书,把任务逐项逐条靠实到责任主体,确保责任主体任务明确、履责有依、问责有据。

(三)建立健全压力传导机制

1.对下约谈制度。党委主要负责人每年至少约谈1次各基层党委、党总支、直属党支部主要负责人,纪委主要负责人每年至少约谈1次各基层党委、党总支、直属党支部主要负责人,并根据需要随时进行约谈,了解掌握履行主体责任和监督责任的情况,提出相关要求,形成以一把手抓一把手为主线、上下贯通有序的责任链条。

2.谈话提醒制度。党委主要负责人与班子成员、班子成员与分管部门负责人每年至少谈心谈话1次,对存在的问题早提醒、早告诫、早纠正;党委领导对新提任领导干部任职谈话,要明确提出履行“两个责任”和廉洁从政的要求。

(四)建立健全履责报告机制

1.年度报告制度。党委每年以书面形式向上级党委和纪委报告上一年度履行主体责任的情况,党委主要负责人报告履行第一责任的情况,接受上级党委和纪委对学校有针对性地了解和质询有关问题。

2.专项报告制度。纪委每年向上级纪委报告1次同级党委领导班子成员廉洁从政的情况,重大情况随时报告。班子其他成员思想、工作、生活上的重要情况和重大事项要及时向党委和主要负责人报告。

(五)建立健全检查考核评价机制

调整考核比例,加大考核权重。修订完善年度目标责任考核内容和指标体系,突出对党委主体责任的考核,加大党风廉政建设责任制的考核权重。年底,由党委班子成员带队开展党风廉政建设责任制检查考核,考核结果作为评价领导班子和领导干部的重要依据。

(六)建立健全责任追究机制

建立责任追究案件情况季度报告制度和典型案件通报曝光制度。对不认真履行党风廉政建设主体责任和监督责任,导致不正之风长期滋长蔓延,或者出现重大腐败问题不制止、不查处、不报告的,实行责任倒查。实行“一案双查”制度,在查办违纪违法案件的同时,一并调查发案单位党委主体责任、纪委监督责任是否落实到位,实施责任追究,做到有错必究、有责必问。

 

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